全國青少年毒品預防教育規劃（2016-2018）
發布時間：2017-2-22 15:40:59??????瀏覽次數：
為保護和促進青少年健康成長，遏制和減少新吸毒人員滋生， 盡快扭轉涉毒人群快速增長的勢頭，根據《禁毒法》、《中共中央國務院關于加強禁毒工作的意見》（中發〔2014〕6號），制定本規劃。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實《禁毒法》和《中共中央國務院關于加強禁毒工作的意見》，按照習近平總書記等中央領導同志對禁毒工作的一系列重要指示要求，根據青少年生理和心理特點，遵循和把握教育規律，以校園為重要陣地，發動社會各方共同參與，有效凈化青少年成長的社會環境，通過禁毒知識的普及、青少年抵御毒品能力的增強，實現青少年毒品預防教育與科學文化教育、思想道德教育、生命健康教育和法治教育的有機融合，進一步降低毒品的社會危害，為平安中國、法治中國建設做出新的貢獻。
二、總體目標
本規劃以10歲至25歲青少年為重點，力爭通過三年努力，構建完善的青少年毒品預防教育工作體系，形成分工明確、協作有效、監督到位、評估科學的工作機制；青少年毒品預防教育方式更加新穎、方法更加多樣，師資力量配置齊全，教育基地布局合理，宣傳資料規范充實，禁毒社會氛圍更加濃厚；青少年識毒、拒毒、防毒意識和能力明顯增強，18歲以下未成年人涉毒違法犯罪人數占涉毒違法犯罪總人數比例不高于0.3%，人民群眾對青少年毒品預防教育工作滿意率達到95%以上，新滋生吸毒人數大幅減少，毒品問題綜合治理取得階段性成效。
三、任務要求
（一）提升學校毒品預防教育工作水平
1、落實毒品預防專題教育課時。小學五年級至高中二年級每學年至少安排1課時毒品預防教育專題課程。毒情嚴重地區學校，要在2016年秋季開學前將毒品預防教育納入常規課程，每學年至少安排2課時的毒品預防教育專題課程。要將禁毒元素有機融入語文、歷史、化學、生物、思想品德等課程，發揮滲透教學作用。中等職業學校和高等院校要在新生入學后和畢業生畢業前各開展一次毒品預防教育。
2、建立毒品預防教育師資隊伍。教育部門要把毒品預防教育列入教師培訓內容，依托高等院校和科研機構建立毒品預防教育師資培養基地，師范院校要通過開設相關課程、邀請專家舉辦講座等多種形式，提高師范生毒品預防教育意識和能力。要加強學校毒品預防教育兼職老師、法制副校長隊伍建設，毒情嚴重地區每個學校至少配備一名校外禁毒輔導員。
3、豐富學校毒品預防教育資料。2015年9月底前，國家禁毒委員會辦公室、教育部將制作小學、初中、高中和中等職業學校毒品預防教育專題片和優秀禁毒課件，在國家禁毒委員會辦公室和教育部網站推出，供各地下載。省級、地市級教育和禁毒部門要結合本地區毒品問題特點，在2016年秋季開學前，將毒品預防教育內容納入地方課程教材中。
（二）實現各類青少年群體毒品預防教育全覆蓋
4、將就業青年毒品預防教育列入職業培訓范圍。各級工會組織要充分依托各類工會宣傳文化活動陣地，以“職工拒絕毒品‘零計劃’”活動為中心，以青年職工為重點，突出禁毒宣傳教育工作內容，多途徑、多渠道開展禁毒宣傳教育活動，提高廣大職工拒絕毒品、珍惜健康、尊重生命的意識和識毒、拒毒、防毒的能力。要指導企業把毒品預防教育列入職工入職教育和在職培訓內容，作為企業對職工日常教育管理的基本要求。
5、落實城市社區青少年毒品預防教育責任。各級共青團組織要會同公安、禁毒、民政等部門，將處于失學、失業、失管狀態的城市社區青少年納入網格化管理，依托青少年事務社會工作專業隊伍等社會力量，為他們提供就業幫助、心理咨詢和毒品預防教育服務，防止其游離于社會管理邊緣，誤入毒品歧途。要在由團中央牽頭起草的《關于進一步深化預防青少年違法犯罪工作意見》中對青少年毒品預防教育工作提出指導意見。
6、關注農村留守兒童和外出務工青年毒品預防教育。禁毒部門要把輟學、失學的留守兒童和外出務工青年毒品預防教育作為農村禁毒工作的重點，將毒品預防教育與打擊外流販毒、社會治安綜合治理、發展地方經濟等結合起來，提高農村青少年和外出務工人員的禁毒意識，徹底改變因貧涉毒、因毒致亂的局面，將毒品預防教育納入農村社區建設試點任務。
?。ㄈ┩卣箲?/span>毒品預防教育社會資源
7、建設禁毒教育基地、園地。要以青少年為主要服務人群，逐步建成中央和省級、地市級、縣級四級禁毒教育基地。2016年年底前，要建立1所國家級、32所省級禁毒教育基地；2017年年底前，全國300萬人口以上大城市各建1所禁毒教育基地；2018年年底前，毒情嚴重、登記吸毒人員超過5000人的地市州和超過1000人的重點縣市均要建立禁毒教育基地。各地禁毒、科技、文化部門要利用科技館、文化宮、少年宮、會展中心等人流集中的場館，建設禁毒教育園地。街道、鄉鎮要因地制宜，利用社區文化中心（站）、宣傳欄等建立小型禁毒教育園地。鼓勵各級各類學校建立禁毒宣傳教育櫥窗、長廊。
8、建立網上禁毒展覽館。根據青少年多以互聯網和新媒體為獲取信息渠道的特點，2016年年底前，國家禁毒委員會辦公室要升級改造“中國禁毒數字展覽館”，實現實時參觀、互動和測評。2016年上半年，國家禁毒委員會辦公室將完善中國禁毒微信、禁毒政務微博和中國禁毒手機報功能，發布禁毒消息、線上咨詢答疑、接受群眾舉報。國家禁毒委員會辦公室、中宣部、中央網信辦、教育部、國家新聞出版廣電總局、共青團中央等要支持禁毒部門、教育部門開展網上禁毒知識競賽、禁毒微電影征集、網絡征文、禁毒H5游戲等活動。
9、開展禁毒直觀教育。各級各類學校每年要組織青少年學生就近參觀禁毒教育基地（展覽館、園地、戒毒場所）。各級禁毒部門要通過流動宣傳車，開展流動禁毒宣傳。禁毒、教育部門要通過組織戒毒康復人員、優秀禁毒工作者進學校現身說法、以案說法等形式，提高禁毒宣傳教育的效果。
10、組織禁毒社會實踐和志愿服務活動。共青團組織、禁毒部門要利用寒假、暑假，組織開展禁毒夏令營、冬令營以及“禁毒志愿者進家庭、進社區、進農村”等禁毒社會實踐活動，講解禁毒政策，傳播禁毒知識。要加強青年禁毒志愿服務項目建設，廣泛征集有創意、易操作、可復制的優秀項目，積極推廣。要把毒品預防教育納入全國大中專學生志愿者暑期文化科技衛生“三下鄉”社會實踐活動。
11、重視家庭禁毒宣傳教育。婦聯組織要以“平安家庭”創建為依托，深入開展“無毒家庭”創建工作，深化“不讓毒品進我家”活動。要利用“婦女之家”、“家長學校”等陣地，組織家長和青少年參加毒品預防教育群眾性活動。要樹立一批以青少年毒品預防教育為主的家庭和婦女典范。
12、營造濃厚的禁毒輿論氛圍。禁毒部門、黨委宣傳和新聞出版廣電部門要充分利用報刊、期刊、廣播電臺、電視臺以及重點新聞網站宣傳禁毒工作，建立工作機制。要組織記者深入禁毒一線實地報道，加強對新聞采編人員和相關編創人員的專業培訓，增強禁毒宣傳的感染力、傳播力。要組織禁毒公益廣告比賽，征集優秀作品，擴大宣傳效果。中央和各級電視臺、廣播電臺、相關報紙和期刊、網絡媒體及其微博、微信等移動客戶端，每年要刊播一批優秀禁毒公益廣告?；疖?、飛機、長途汽車、機場、碼頭、城市繁華街道和中心廣場、公共娛樂服務場所要利用各種公共平臺定期推出禁毒公益宣傳。各級文化部門要積極鼓勵和支持禁毒文藝作品創作和演出，加強公共娛樂服務場所從業人員毒品預防教育。2018年年底前，所有營業性公共娛樂服務場所都應有固定的禁毒警示語和點歌屏保禁毒提示影像。
?。ㄋ模┩晟魄嗌倌晟娑締栴}監測處理機制
13、建立青少年涉毒問題日常監測制度。禁毒部門要聯合教育部門認真開展在校學生吸毒監測工作，2016年秋季開學前，摸清在校學生涉毒人數、原因以及幫教跟蹤措施，上報國家禁毒委員會辦公室和教育部。
14、制定學生涉毒事件處置預案。2016年秋季開學前，各級禁毒、教育部門要出臺《青少年涉毒問題處置意見》，對于首次吸毒或被引誘、欺騙而吸毒的學生，要按照《禁毒法》、《未成年人保護法》等法律法規，堅持教育挽救為主。
15、做好涉毒青少年幫教保護工作。2016年秋季開學前，各級教育、禁毒部門要建立涉毒青少年心理干預和幫教服務團隊，對涉毒青少年提供一對一心理服務。禁毒部門要建立涉毒青少年數據庫，實行分類管理、另庫存放，未經公安機關或禁毒部門批準，任何單位和個人不得擅自查詢和使用。
（五）加強青少年毒品預防教育工作保障
16、健全青少年毒品預防教育工作隊伍。省級禁毒委員會辦公室專門從事毒品預防教育工作的在編人員不得少于本部門在編總人數的15%，地市和縣級禁毒委員會辦公室應配備毒品預防教育專職人員。各級教育部門和其他相關單位要明確毒品預防教育主管機構，確定負責人員。2016年年底前，國家禁毒委員會辦公室、省級禁毒委員會辦公室均要建立毒品預防教育專家庫，發揮專家在毒品預防教育科研、教學等方面的作用。
17、動員社會力量參與青少年毒品預防教育工作。從事禁毒工作的相關政府部門要通過財政轉移支付、職能委托、政府購買服務等方式，支持和鼓勵社會力量參與青少年毒品預防教育和涉毒青少年教育幫扶工作。要充分發揮群團組織作用，加強對相關社會組織的支持力度，通過多種方式鼓勵個人志愿者、企業和社會工作服務機構等其他組織廣泛參與、發揮作用。2016年至2018年，各地專門從事毒品預防教育的禁毒社會力量要分別占當地常住人口的1‰、1.5‰和2‰，各地注冊禁毒志愿者人數占本地常住人口的比例大幅增加。
18、建立青少年毒品預防教育經費保障機制。完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的經費籌措機制。各地財政部門要加大學生毒品預防教育投入。
19、開展青少年毒品預防教育效果評估。各級教育督導機構要將學校毒品預防教育納入督導范圍。各級公安機關要將人民群眾對青少年毒品預防教育工作滿意率調查納入公安機關滿意度調查范圍。各地禁毒部門要借助統計部門、科研機構等第三方力量開展全民禁毒宣傳教育效果評估，2016年年底前，將青少年毒品預防教育工作納入平安創建、精神文明創建體系和禁毒掛牌整治范疇，作為《全國禁毒工作考評辦法》的重要內容之一。
20、建立青少年毒品預防教育責任追究制度。國家禁毒委員會辦公室要定期將青少年毒品預防教育工作開展情況通報各地禁毒委員會主任和禁毒委員會成員單位主要領導。對因工作不重視、責任不落實、措施不得力，導致青少年新增吸毒人員蔓延加速、問題泛濫的地區，要按照《禁毒工作責任制》相關規定嚴肅追究責任。
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一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實《禁毒法》和《中共中央國務院關于加強禁毒工作的意見》，按照習近平總書記等中央領導同志對禁毒工作的一系列重要指示要求，根據青少年生理和心理特點，遵循和把握教育規律，以校園為重要陣地，發動社會各方共同參與，有效凈化青少年成長的社會環境，通過禁毒知識的普及、青少年抵御毒品能力的增強，實現青少年毒品預防教育與科學文化教育、思想道德教育、生命健康教育和法治教育的有機融合，進一步降低毒品的社會危害，為平安中國、法治中國建設做出新的貢獻。
二、總體目標
本規劃以10歲至25歲青少年為重點，力爭通過三年努力，構建完善的青少年毒品預防教育工作體系，形成分工明確、協作有效、監督到位、評估科學的工作機制；青少年毒品預防教育方式更加新穎、方法更加多樣，師資力量配置齊全，教育基地布局合理，宣傳資料規范充實，禁毒社會氛圍更加濃厚；青少年識毒、拒毒、防毒意識和能力明顯增強，18歲以下未成年人涉毒違法犯罪人數占涉毒違法犯罪總人數比例不高于0.3%，人民群眾對青少年毒品預防教育工作滿意率達到95%以上，新滋生吸毒人數大幅減少，毒品問題綜合治理取得階段性成效。
三、任務要求
（一）提升學校毒品預防教育工作水平
1、落實毒品預防專題教育課時。小學五年級至高中二年級每學年至少安排1課時毒品預防教育專題課程。毒情嚴重地區學校，要在2016年秋季開學前將毒品預防教育納入常規課程，每學年至少安排2課時的毒品預防教育專題課程。要將禁毒元素有機融入語文、歷史、化學、生物、思想品德等課程，發揮滲透教學作用。中等職業學校和高等院校要在新生入學后和畢業生畢業前各開展一次毒品預防教育。
2、建立毒品預防教育師資隊伍。教育部門要把毒品預防教育列入教師培訓內容，依托高等院校和科研機構建立毒品預防教育師資培養基地，師范院校要通過開設相關課程、邀請專家舉辦講座等多種形式，提高師范生毒品預防教育意識和能力。要加強學校毒品預防教育兼職老師、法制副校長隊伍建設，毒情嚴重地區每個學校至少配備一名校外禁毒輔導員。
3、豐富學校毒品預防教育資料。2015年9月底前，國家禁毒委員會辦公室、教育部將制作小學、初中、高中和中等職業學校毒品預防教育專題片和優秀禁毒課件，在國家禁毒委員會辦公室和教育部網站推出，供各地下載。省級、地市級教育和禁毒部門要結合本地區毒品問題特點，在2016年秋季開學前，將毒品預防教育內容納入地方課程教材中。
（二）實現各類青少年群體毒品預防教育全覆蓋
4、將就業青年毒品預防教育列入職業培訓范圍。各級工會組織要充分依托各類工會宣傳文化活動陣地，以“職工拒絕毒品‘零計劃’”活動為中心，以青年職工為重點，突出禁毒宣傳教育工作內容，多途徑、多渠道開展禁毒宣傳教育活動，提高廣大職工拒絕毒品、珍惜健康、尊重生命的意識和識毒、拒毒、防毒的能力。要指導企業把毒品預防教育列入職工入職教育和在職培訓內容，作為企業對職工日常教育管理的基本要求。
5、落實城市社區青少年毒品預防教育責任。各級共青團組織要會同公安、禁毒、民政等部門，將處于失學、失業、失管狀態的城市社區青少年納入網格化管理，依托青少年事務社會工作專業隊伍等社會力量，為他們提供就業幫助、心理咨詢和毒品預防教育服務，防止其游離于社會管理邊緣，誤入毒品歧途。要在由團中央牽頭起草的《關于進一步深化預防青少年違法犯罪工作意見》中對青少年毒品預防教育工作提出指導意見。
6、關注農村留守兒童和外出務工青年毒品預防教育。禁毒部門要把輟學、失學的留守兒童和外出務工青年毒品預防教育作為農村禁毒工作的重點，將毒品預防教育與打擊外流販毒、社會治安綜合治理、發展地方經濟等結合起來，提高農村青少年和外出務工人員的禁毒意識，徹底改變因貧涉毒、因毒致亂的局面，將毒品預防教育納入農村社區建設試點任務。
?。ㄈ┩卣箲?/span>毒品預防教育社會資源
7、建設禁毒教育基地、園地。要以青少年為主要服務人群，逐步建成中央和省級、地市級、縣級四級禁毒教育基地。2016年年底前，要建立1所國家級、32所省級禁毒教育基地；2017年年底前，全國300萬人口以上大城市各建1所禁毒教育基地；2018年年底前，毒情嚴重、登記吸毒人員超過5000人的地市州和超過1000人的重點縣市均要建立禁毒教育基地。各地禁毒、科技、文化部門要利用科技館、文化宮、少年宮、會展中心等人流集中的場館，建設禁毒教育園地。街道、鄉鎮要因地制宜，利用社區文化中心（站）、宣傳欄等建立小型禁毒教育園地。鼓勵各級各類學校建立禁毒宣傳教育櫥窗、長廊。
8、建立網上禁毒展覽館。根據青少年多以互聯網和新媒體為獲取信息渠道的特點，2016年年底前，國家禁毒委員會辦公室要升級改造“中國禁毒數字展覽館”，實現實時參觀、互動和測評。2016年上半年，國家禁毒委員會辦公室將完善中國禁毒微信、禁毒政務微博和中國禁毒手機報功能，發布禁毒消息、線上咨詢答疑、接受群眾舉報。國家禁毒委員會辦公室、中宣部、中央網信辦、教育部、國家新聞出版廣電總局、共青團中央等要支持禁毒部門、教育部門開展網上禁毒知識競賽、禁毒微電影征集、網絡征文、禁毒H5游戲等活動。
9、開展禁毒直觀教育。各級各類學校每年要組織青少年學生就近參觀禁毒教育基地（展覽館、園地、戒毒場所）。各級禁毒部門要通過流動宣傳車，開展流動禁毒宣傳。禁毒、教育部門要通過組織戒毒康復人員、優秀禁毒工作者進學校現身說法、以案說法等形式，提高禁毒宣傳教育的效果。
10、組織禁毒社會實踐和志愿服務活動。共青團組織、禁毒部門要利用寒假、暑假，組織開展禁毒夏令營、冬令營以及“禁毒志愿者進家庭、進社區、進農村”等禁毒社會實踐活動，講解禁毒政策，傳播禁毒知識。要加強青年禁毒志愿服務項目建設，廣泛征集有創意、易操作、可復制的優秀項目，積極推廣。要把毒品預防教育納入全國大中專學生志愿者暑期文化科技衛生“三下鄉”社會實踐活動。
11、重視家庭禁毒宣傳教育。婦聯組織要以“平安家庭”創建為依托，深入開展“無毒家庭”創建工作，深化“不讓毒品進我家”活動。要利用“婦女之家”、“家長學校”等陣地，組織家長和青少年參加毒品預防教育群眾性活動。要樹立一批以青少年毒品預防教育為主的家庭和婦女典范。
12、營造濃厚的禁毒輿論氛圍。禁毒部門、黨委宣傳和新聞出版廣電部門要充分利用報刊、期刊、廣播電臺、電視臺以及重點新聞網站宣傳禁毒工作，建立工作機制。要組織記者深入禁毒一線實地報道，加強對新聞采編人員和相關編創人員的專業培訓，增強禁毒宣傳的感染力、傳播力。要組織禁毒公益廣告比賽，征集優秀作品，擴大宣傳效果。中央和各級電視臺、廣播電臺、相關報紙和期刊、網絡媒體及其微博、微信等移動客戶端，每年要刊播一批優秀禁毒公益廣告?；疖?、飛機、長途汽車、機場、碼頭、城市繁華街道和中心廣場、公共娛樂服務場所要利用各種公共平臺定期推出禁毒公益宣傳。各級文化部門要積極鼓勵和支持禁毒文藝作品創作和演出，加強公共娛樂服務場所從業人員毒品預防教育。2018年年底前，所有營業性公共娛樂服務場所都應有固定的禁毒警示語和點歌屏保禁毒提示影像。
?。ㄋ模┩晟魄嗌倌晟娑締栴}監測處理機制
13、建立青少年涉毒問題日常監測制度。禁毒部門要聯合教育部門認真開展在校學生吸毒監測工作，2016年秋季開學前，摸清在校學生涉毒人數、原因以及幫教跟蹤措施，上報國家禁毒委員會辦公室和教育部。
14、制定學生涉毒事件處置預案。2016年秋季開學前，各級禁毒、教育部門要出臺《青少年涉毒問題處置意見》，對于首次吸毒或被引誘、欺騙而吸毒的學生，要按照《禁毒法》、《未成年人保護法》等法律法規，堅持教育挽救為主。
15、做好涉毒青少年幫教保護工作。2016年秋季開學前，各級教育、禁毒部門要建立涉毒青少年心理干預和幫教服務團隊，對涉毒青少年提供一對一心理服務。禁毒部門要建立涉毒青少年數據庫，實行分類管理、另庫存放，未經公安機關或禁毒部門批準，任何單位和個人不得擅自查詢和使用。
（五）加強青少年毒品預防教育工作保障
16、健全青少年毒品預防教育工作隊伍。省級禁毒委員會辦公室專門從事毒品預防教育工作的在編人員不得少于本部門在編總人數的15%，地市和縣級禁毒委員會辦公室應配備毒品預防教育專職人員。各級教育部門和其他相關單位要明確毒品預防教育主管機構，確定負責人員。2016年年底前，國家禁毒委員會辦公室、省級禁毒委員會辦公室均要建立毒品預防教育專家庫，發揮專家在毒品預防教育科研、教學等方面的作用。
17、動員社會力量參與青少年毒品預防教育工作。從事禁毒工作的相關政府部門要通過財政轉移支付、職能委托、政府購買服務等方式，支持和鼓勵社會力量參與青少年毒品預防教育和涉毒青少年教育幫扶工作。要充分發揮群團組織作用，加強對相關社會組織的支持力度，通過多種方式鼓勵個人志愿者、企業和社會工作服務機構等其他組織廣泛參與、發揮作用。2016年至2018年，各地專門從事毒品預防教育的禁毒社會力量要分別占當地常住人口的1‰、1.5‰和2‰，各地注冊禁毒志愿者人數占本地常住人口的比例大幅增加。
18、建立青少年毒品預防教育經費保障機制。完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的經費籌措機制。各地財政部門要加大學生毒品預防教育投入。
19、開展青少年毒品預防教育效果評估。各級教育督導機構要將學校毒品預防教育納入督導范圍。各級公安機關要將人民群眾對青少年毒品預防教育工作滿意率調查納入公安機關滿意度調查范圍。各地禁毒部門要借助統計部門、科研機構等第三方力量開展全民禁毒宣傳教育效果評估，2016年年底前，將青少年毒品預防教育工作納入平安創建、精神文明創建體系和禁毒掛牌整治范疇，作為《全國禁毒工作考評辦法》的重要內容之一。
20、建立青少年毒品預防教育責任追究制度。國家禁毒委員會辦公室要定期將青少年毒品預防教育工作開展情況通報各地禁毒委員會主任和禁毒委員會成員單位主要領導。對因工作不重視、責任不落實、措施不得力，導致青少年新增吸毒人員蔓延加速、問題泛濫的地區，要按照《禁毒工作責任制》相關規定嚴肅追究責任。
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